Reducción de pérdidas y agua no facturada
¿Qué problema busca resolver?
¿Cuánta agua se pierde físicamente y cuánta se pierde por medición, registro o facturación?
¿Qué queremos que cambie?
Más agua disponible y contabilizada, menor pérdida y mejor eficiencia técnica/financiera.
¿Dónde se aplicaría?
Unidad territorial mínima de medición: Sector hidráulico → barrio/comunidad → parroquia
La territorialización específica todavía está pendiente de verificación.
La unidad territorial mínima indica al nivel al que debería medirse el proyecto. No significa que ya exista una relación confirmada con un barrio o comunidad concreta.
¿Quién responde?
Responsable principal: UMAPAL – Agua Potable / Dirección
Corresponsables: Dirección Financiera–Rentas/Recaudaciones, Dirección de Planificación
Apoyos: Dirección de Tecnología, Gestión Territorial/Catastro, Comunicación, Talento Humano
¿En qué estado está?
M1 · Perfil
El proyecto tiene definición básica de problema, objetivo/resultado, alcance inicial y elementos suficientes para continuar su formulación.
Solo se resalta el nivel verificado. Los demás niveles se muestran como referencia.
Qué demuestra este nivel
Proyecto identificado en el Banco de Ideas con prioridad y horizonte C/M/L. Existe ficha proyecto-específica en la matriz Metas e Indicadores. Responsable principal identificado: UMAPAL – Agua Potable / Dirección. Resultado esperado definido. Existe condición de avance/gate.
Qué falta para avanzar
Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo.
Capacidad institucional
CI-0 / capacidad real no cuantificada; requiere auditoría de operación, instrumentación, personal y simultaneidad.
Capacidad parcial documentada no equivale a capacidad suficiente, y capacidad declarada no equivale a disponibilidad simultánea verificada.
¿Qué debe ocurrir antes de avanzar?
Condición para avanzar
No renovar masivamente por antigüedad; priorizar con balance, sectorización, pérdidas comprobadas e historial de fallas.
Condiciones previas adicionales
Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P13, P18. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar.
No debe avanzar si…
No debe pasar a la siguiente fase si la condición para avanzar no está satisfecha o si las dependencias críticas permanecen sin resolver/documentar.
Ver fundamento
Gate ya existente en la Matriz Maestra / cruce institucional. Fuentes: Segunda Matriz de Cruce Formal P13–P39 + cruce institucional/capacidad; Fase 9D — Anexo navegable P1–P115; Banco de Ideas / horizonte.
¿De qué depende este proyecto?
¿Cuándo?
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Anualización
La fuente Banco de Ideas marca actividades en C, M y L; no se anualiza por proyecto si no existe cronograma específico verificado.
La anualización específica se definirá cuando exista cronograma verificado.
Fuente: BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
¿Cuánto cuesta?
Estado del costeo
Costeo específico pendiente de cierre.
Inversión estimada: En determinación
Operación anual estimada: En determinación
Qué falta
Antes de pasar a inversión, la ficha financiera debe separar CAPEX, OPEX, mantenimiento, personal incremental y reposición.
- CAPEX (inversión)
- OPEX (operación)
- Mantenimiento
- Personal incremental
- Reposición
Contexto financiero del eje
El PIM 2027–2031 asigna al E2 un total referencial de USD 22.000.000 distribuido entre programas del eje; no equivale al costo de P15.
El PIM del eje no es el costo de este proyecto.
El contexto PIM del eje sirve para dimensionar la cartera, pero no es el costo de este proyecto.
¿Cómo se financia?
Financiamiento previsto para este proyecto
Fuente prevista: Recursos municipales; BDE + financiamiento internacional; Recursos no reembolsables
Tipo de financiamiento: Mixto
Estado: Ruta potencial identificada
Fuente potencial identificada. Esto no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación: Estado por determinar
Recursos no reembolsables: Potencial — sujeto a elegibilidad y disponibilidad del programa.
Contraparte municipal: Por determinar según la estructura de financiamiento
Uso de deuda: Puede evaluarse para CAPEX/preinversión, sujeto a capacidad de pago y elegibilidad.
Próximo paso financiero: Validar estudios/diseños, permisos, predios, O&M y capacidad de contraparte; preparar ficha de elegibilidad BDE.
Fuentes complementarias del eje
Contexto financiero referencial del E2: Presupuesto municipal; ingresos/tasas sectoriales cuando correspondan; Banco de Desarrollo del Ecuador; MAATE; cooperación; crédito público; juntas o actores territoriales según competencia.
Contexto PIM referencial; la fuente específica de este proyecto debe cerrarse antes de ejecución.
No se afirma financiamiento asegurado: el contexto presupuestario no equivale a recursos comprometidos para este proyecto.
¿Qué se compromete?
Resultado comprometido: Más agua disponible y contabilizada, menor pérdida y mejor eficiencia técnica/financiera.
Compromiso público validado; no existe una meta cuantitativa cerrada documentada.
¿Cómo sabremos que funcionó?
- Porcentaje de agua no facturada
- m³ recuperados/USD
- fugas
- tiempo de reparación
- sectores medidos
- medición válida
Ficha rápida del proyecto
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Fuente: Banco de Ideas.
UMAPAL – Agua Potable / Dirección
Responsabilidad institucional según cruce vigente.
P13, P18
Relación no exhaustiva; no constituye secuencia completa.
Contexto del eje (no es un dato del proyecto)
- 57.503 predios urbanos en la base del PDOT; 5.854 predios edificados sin servicio de agua potable en esa base.
- 7,77 % de redes de asbesto cemento habían cumplido su vida útil en la base del PDOT.
¿Qué sabemos?
Responsable principal identificado: UMAPAL – Agua Potable / Dirección. Unidad mínima de medición definida: Sector hidráulico → barrio/comunidad → parroquia. Dependencias verificadas/no exhaustivas: P13, P18. Condición para avanzar: No renovar masivamente por antigüedad; priorizar con balance, sectorización, pérdidas comprobadas e historial de fallas. Estado de información: Información parcial. La matriz ya contiene datos duros directamente relacionados con este proyecto; deben mostrarse con su fecha o condición.
¿Qué falta verificar?
Madurez mínima verificada: M1 · Perfil. Para avanzar al siguiente nivel: Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo. Además, cuando aplique, siguen pendientes de cierre: CAPEX/OPEX/mantenimiento/personal/reposición específicos, fuente de financiamiento confirmada, territorialización por IDs, vínculos documentales específicos y un indicador de impacto verificable. El horizonte C/M/L ya está registrado y no debe mostrarse como vacío.
¿Cómo se resuelve?
Construir balance documentado y auditar macromedición/micromedición antes de escalar intervenciones. Condición de avance: No renovar masivamente por antigüedad; priorizar con balance, sectorización, pérdidas comprobadas e historial de fallas.
¿Cuál es la próxima decisión?
Construir balance documentado y auditar macromedición/micromedición antes de escalar intervenciones. Condición de avance: No renovar masivamente por antigüedad; priorizar con balance, sectorización, pérdidas comprobadas e historial de fallas.
Datos duros del proyecto
56 % de pérdidas del sistema interno en 2019: dato histórico, no actual.
57.503 predios urbanos en la base del PDOT; 5.854 predios edificados sin servicio de agua potable en esa base.
Dato duro proyecto-específico disponible
Impacto
Impacto buscado: convertir el resultado esperado en una mejora sostenida y verificable para la ciudadanía o la operación municipal. Resultado de referencia: Más agua disponible y contabilizada, menor pérdida y mejor eficiencia técnica/financiera. La magnitud del impacto, su línea base y su meta permanecen pendientes mientras no exista un indicador de impacto específico.
Financiamiento y viabilidad
Fuente prevista
- Recursos municipales
- BDE + financiamiento internacional
- Recursos no reembolsables
Tipo de financiamiento
Estado del financiamiento
La identificación de una fuente potencial no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación del proyecto
Estado por determinar
Idea → Perfil → Preinversión → Estudios → Financiable → Gestión → Aprobado → Ejecución
Inversión estimada
Operación y mantenimiento (anual)
Contraparte municipal
Recursos no reembolsables
Uso responsable de deuda
Próximo paso para hacerlo financiable
Fuentes potenciales
- BDE
- AFD vía BDE
- BID vía BDE
- BEI vía BDE
Fuente potencial identificada; no implica financiamiento aprobado.
Normativa relacionada
Ordenanzas municipales vinculadas a este proyecto según la matriz normativa. Toca una tarjeta para abrir su ficha completa.
- 0070-2025· PDOT y PUGS vigenteCONDICIONA🟡 Vigente / reformada
Las obras de redes e infraestructura deben ser compatibles con planificación territorial, suelo y servidumbres.
El proyecto debe cumplir determinadas reglas de esa norma.
Ver ficha de la ordenanza - 026-2020· ACMUS y fuentes de aguaCOMPLEMENTA🟢 Actual y utilizable
La seguridad hídrica depende también de protección y restauración de fuentes.
La norma apoya o se relaciona con el proyecto, pero no constituye su única base jurídica.
Ver ficha de la ordenanza - R.O.95-1998-ServiciosPublicos-TituloI· Reglas del servicio de agua potable y alcantarilladoHABILITA🟢 Actual y utilizable
Es la base normativa vigente del servicio, conexiones, alcantarillado, cobro y obligaciones de usuarios que inciden en este proyecto.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
- 0070-2025-Art73-UMAPAL· Funciones actuales de UMAPALHABILITA🟢 Actual y utilizable
Define las atribuciones actuales de UMAPAL para operar, mantener, ampliar, diseñar y supervisar sistemas de agua potable y alcantarillado.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - R.O.95-1998-Agua-Tarifas· Tarifas de agua potable y alcantarilladoCONDICIONA🟡 Vigente / reformada
La sostenibilidad financiera y el análisis de pérdidas dependen del régimen tarifario; faltan por verificar las tablas y actos de reajuste vigentes.
El proyecto debe cumplir determinadas reglas de esa norma.
Fuentes y documentos
- Segunda Matriz de Cruce Formal P13–P39 + cruce institucional/capacidad
- Fase 9D — Anexo navegable P1–P115
- PDOT del cantón Loja 2023–2027 — diagnóstico de agua potable, saneamiento y residuos.
- PUGS vigente — territorio, expansión y condicionantes vinculadas a servicios básicos.
- Información UMAPAL incorporada mediante documentación institucional, catastro disponible y respuestas SAIP.
- BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
- Metas E Indicadores Calculo Indicador Loja 10 Ejes COMPLETO
- Plan Inversion Multianual PIM Loja 10 Ejes COMPLETO
Historias relacionadas y territorio se enlazarán cuando exista una relación cargada y verificada.