Nuevo Centro de Gestión Integral de Residuos Sólidos
¿Qué problema busca resolver?
¿Qué alternativa integral de gestión de residuos necesita Loja y qué capacidad, operación, financiamiento y mantenimiento requiere?
¿Qué queremos que cambie?
Contar con un nuevo sistema integral de residuos técnicamente justificado, con modelo operativo, sostenibilidad financiera y trazabilidad de resultados.
¿Dónde se aplicaría?
Unidad territorial mínima de medición: Sitio/sistema → rutas/territorios servidos → cantón
La territorialización específica todavía está pendiente de verificación.
La unidad territorial mínima indica al nivel al que debería medirse el proyecto. No significa que ya exista una relación confirmada con un barrio o comunidad concreta.
¿Quién responde?
Responsable principal: Higiene
Corresponsables: Gestión Ambiental, Planificación, Financiera
Apoyos: Obras Públicas, Procuraduría, Compras Públicas/Administrativa, Tecnología/GIS, Bienes/Flota/Mecánica/Bodega, Coordinación General
¿En qué estado está?
M1 · Perfil
El proyecto tiene definición básica de problema, objetivo/resultado, alcance inicial y elementos suficientes para continuar su formulación.
Solo se resalta el nivel verificado. Los demás niveles se muestran como referencia.
Qué demuestra este nivel
Proyecto identificado en el Banco de Ideas con prioridad y horizonte C/M/L. Existe ficha proyecto-específica en la matriz Metas e Indicadores. Responsable principal identificado: Higiene. Resultado esperado definido.
Qué falta para avanzar
Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo.
Capacidad institucional
CI no elevar sin auditoría de capacidad real; usar clasificación interna disponible, no asumir suficiencia.
Capacidad parcial documentada no equivale a capacidad suficiente, y capacidad declarada no equivale a disponibilidad simultánea verificada.
¿Qué debe ocurrir antes de avanzar?
Condición para avanzar
No avanzar al nuevo centro sin cerrar técnicamente P26 y contar con localización, estudios, permisos, capacidad, modelo operativo, costo y financiamiento.
Condición consolidada a partir de la arquitectura técnica del proyecto; deberá formalizarse en la ficha técnica correspondiente.
Condiciones previas adicionales
Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P26. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto.
No debe avanzar si…
No debe pasar a la siguiente fase si la condición para avanzar no está satisfecha o si las dependencias críticas permanecen sin resolver/documentar.
Ver fundamento
Condición consolidada desde propósito del proyecto, responsable, dependencias y arquitectura institucional. Fuentes: Segunda Matriz de Cruce Formal P13–P39 + cruce institucional/capacidad; Fase 9D — Anexo navegable P1–P115; Banco de Ideas / horizonte; Metas e Indicadores / formulación proyecto-específica.
¿De qué depende este proyecto?
Dependencias verificadas / no exhaustivas. Este proyecto requiere información o avances de:
Relación verificada pero no exhaustiva: pueden existir otras dependencias todavía no consolidadas. No constituye una secuencia completa.
¿Cuándo?
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Anualización
La fuente Banco de Ideas marca actividades en C, M y L; no se anualiza por proyecto si no existe cronograma específico verificado.
La anualización específica se definirá cuando exista cronograma verificado.
Fuente: BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
¿Cuánto cuesta?
Estado del costeo
Costeo específico pendiente de cierre.
Inversión estimada: En determinación
Operación anual estimada: En determinación
Qué falta
Antes de pasar a inversión, la ficha financiera debe separar CAPEX, OPEX, mantenimiento, personal incremental y reposición.
- CAPEX (inversión)
- OPEX (operación)
- Mantenimiento
- Personal incremental
- Reposición
Contexto financiero del eje
El PIM 2027–2031 asigna al E2 un total referencial de USD 22.000.000 distribuido entre programas del eje; no equivale al costo de P27.
El PIM del eje no es el costo de este proyecto.
El contexto PIM del eje sirve para dimensionar la cartera, pero no es el costo de este proyecto.
¿Cómo se financia?
Financiamiento previsto para este proyecto
Fuente prevista: Recursos municipales; BDE + financiamiento internacional; Recursos no reembolsables
Tipo de financiamiento: Mixto
Estado: Ruta potencial identificada
Fuente potencial identificada. Esto no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación: Estado por determinar
Recursos no reembolsables: Potencial — sujeto a elegibilidad y disponibilidad del programa.
Contraparte municipal: Por determinar según la estructura de financiamiento
Uso de deuda: Puede evaluarse para CAPEX/preinversión, sujeto a capacidad de pago y elegibilidad.
Próximo paso financiero: Validar estudios/diseños, permisos, predios, O&M y capacidad de contraparte; preparar ficha de elegibilidad BDE.
Fuentes complementarias del eje
Contexto financiero referencial del E2: Presupuesto municipal; ingresos/tasas sectoriales cuando correspondan; Banco de Desarrollo del Ecuador; MAATE; cooperación; crédito público; juntas o actores territoriales según competencia.
Contexto PIM referencial; la fuente específica de este proyecto debe cerrarse antes de ejecución.
No se afirma financiamiento asegurado: el contexto presupuestario no equivale a recursos comprometidos para este proyecto.
¿Qué se compromete?
Resultado comprometido: Contar con un nuevo sistema integral de residuos técnicamente justificado, con modelo operativo, sostenibilidad financiera y trazabilidad de resultados.
Compromiso público validado; no existe una meta cuantitativa cerrada documentada.
¿Cómo sabremos que funcionó?
- Indicador específico pendiente de cierre en ficha técnica
- no se sustituye por una métrica genérica del eje.
Ficha rápida del proyecto
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Fuente: Banco de Ideas.
Higiene
Responsabilidad institucional según cruce vigente.
P26
Relación no exhaustiva; no constituye secuencia completa.
Contexto del eje (no es un dato del proyecto)
- 57.503 predios urbanos en la base del PDOT; 5.854 predios edificados sin servicio de agua potable en esa base.
- 7,77 % de redes de asbesto cemento habían cumplido su vida útil en la base del PDOT.
¿Qué sabemos?
Responsable principal identificado: Higiene. Unidad mínima de medición definida: Sitio/sistema → rutas/territorios servidos → cantón. Dependencias verificadas/no exhaustivas: P26. Estado de información: Información parcial. La matriz ya contiene datos duros directamente relacionados con este proyecto; deben mostrarse con su fecha o condición.
¿Qué falta verificar?
Madurez mínima verificada: M1 · Perfil. Para avanzar al siguiente nivel: Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo. Además, cuando aplique, siguen pendientes de cierre: CAPEX/OPEX/mantenimiento/personal/reposición específicos, fuente de financiamiento confirmada, territorialización por IDs, vínculos documentales específicos y un indicador de impacto verificable. El horizonte C/M/L ya está registrado y no debe mostrarse como vacío.
¿Cómo se resuelve?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No avanzar al nuevo centro sin cerrar técnicamente P26 y contar con localización, estudios, permisos, capacidad, modelo operativo, costo y financiamiento. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P26. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia.
¿Cuál es la próxima decisión?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No avanzar al nuevo centro sin cerrar técnicamente P26 y contar con localización, estudios, permisos, capacidad, modelo operativo, costo y financiamiento. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P26. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia.
Datos duros del proyecto
Residuos: ≈53.090 t/año en 2023 y 0,701 kg/hab/día; documentación analizada indica que el relleno cumplió vida útil en 2017.
Dato duro proyecto-específico disponible
Impacto
Impacto buscado: convertir el resultado esperado en una mejora sostenida y verificable para la ciudadanía o la operación municipal. Resultado de referencia: Contar con un nuevo sistema integral de residuos técnicamente justificado, con modelo operativo, sostenibilidad financiera y trazabilidad de resultados. La magnitud del impacto, su línea base y su meta permanecen pendientes mientras no exista un indicador de impacto específico.
Financiamiento y viabilidad
Fuente prevista
- Recursos municipales
- BDE + financiamiento internacional
- Recursos no reembolsables
Tipo de financiamiento
Estado del financiamiento
La identificación de una fuente potencial no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación del proyecto
Estado por determinar
Idea → Perfil → Preinversión → Estudios → Financiable → Gestión → Aprobado → Ejecución
Inversión estimada
Operación y mantenimiento (anual)
Contraparte municipal
Recursos no reembolsables
Uso responsable de deuda
Próximo paso para hacerlo financiable
Fuentes potenciales
- BDE
- AFD vía BDE
- BID vía BDE
- BEI vía BDE
Fuente potencial identificada; no implica financiamiento aprobado.
Normativa relacionada
Ordenanzas municipales vinculadas a este proyecto según la matriz normativa. Toca una tarjeta para abrir su ficha completa.
- 09-2013-A· Orden y aseoREQUIERE REVISIÓN🟠 Alcance residual o revisión prioritaria
El régimen de aseo es una base histórica, pero requiere verificación y actualización frente al modelo moderno de residuos.
La norma está fragmentada, desactualizada, superpuesta o necesita revisión antes de utilizarla plenamente.
Ver ficha de la ordenanza - 0070-2025· PDOT y PUGS vigenteCONDICIONA🟡 Vigente / reformada
La localización y cierre/apertura de instalaciones de residuos dependen de compatibilidad territorial y ambiental.
El proyecto debe cumplir determinadas reglas de esa norma.
Ver ficha de la ordenanza - 0068-2024· Transformación DigitalCOMPLEMENTA🟢 Actual y utilizable
Permite incorporar trazabilidad y datos operativos del sistema de residuos.
La norma apoya o se relaciona con el proyecto, pero no constituye su única base jurídica.
Ver ficha de la ordenanza - 041-2016· Desechos sanitarios peligrososCOMPLEMENTA🟢 Actual y utilizable
Regula servicio y tasa para residuos sanitarios peligrosos.
La norma apoya o se relaciona con el proyecto, pero no constituye su única base jurídica.
Ver ficha de la ordenanza - 045-2017· Escombros y tierras de excavaciónCONDICIONA🟡 Vigente / reformada
Exige disposición autorizada de escombros y vincula la autorización con el permiso de construcción.
El proyecto debe cumplir determinadas reglas de esa norma.
Ver ficha de la ordenanza
Fuentes y documentos
- Segunda Matriz de Cruce Formal P13–P39 + cruce institucional/capacidad
- Fase 9D — Anexo navegable P1–P115
- PDOT del cantón Loja 2023–2027 — diagnóstico de agua potable, saneamiento y residuos.
- PUGS vigente — territorio, expansión y condicionantes vinculadas a servicios básicos.
- Información UMAPAL incorporada mediante documentación institucional, catastro disponible y respuestas SAIP.
- BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
- Metas E Indicadores Calculo Indicador Loja 10 Ejes COMPLETO
- Plan Inversion Multianual PIM Loja 10 Ejes COMPLETO
Historias relacionadas y territorio se enlazarán cuando exista una relación cargada y verificada.