Control técnico de asentamientos en zonas de riesgo
¿Qué problema busca resolver?
¿Qué asentamientos están expuestos a riesgo y qué decisiones territoriales deben tomarse antes de permitir consolidación o nuevas intervenciones?
¿Qué queremos que cambie?
Disponer de control técnico y trazabilidad de decisiones sobre asentamientos en zonas de riesgo, diferenciando mitigación, restricción y regularización.
¿Dónde se aplicaría?
Unidad territorial mínima de medición: Asentamiento/predio → barrio/comunidad → parroquia
La territorialización específica todavía está pendiente de verificación.
La unidad territorial mínima indica al nivel al que debería medirse el proyecto. No significa que ya exista una relación confirmada con un barrio o comunidad concreta.
¿Quién responde?
Responsable principal: Gestión Territorial
Corresponsables: Gestión de Riesgos, Coordinación de Parroquias
Apoyos: Procuraduría, Planificación, Participación/social, Tecnología/GIS, Obras, Entidades de vivienda según competencia
¿En qué estado está?
M1 · Perfil
El proyecto tiene definición básica de problema, objetivo/resultado, alcance inicial y elementos suficientes para continuar su formulación.
Solo se resalta el nivel verificado. Los demás niveles se muestran como referencia.
Qué demuestra este nivel
Proyecto identificado en el Banco de Ideas con prioridad y horizonte C/M/L. Existe ficha proyecto-específica en la matriz Metas e Indicadores. Responsable principal identificado: Gestión Territorial. Resultado esperado definido.
Qué falta para avanzar
Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo.
Capacidad institucional
CI provisional; no elevar sin conocer dotación, perfiles, instrumentos, turnos y capacidad territorial.
Capacidad parcial documentada no equivale a capacidad suficiente, y capacidad declarada no equivale a disponibilidad simultánea verificada.
¿Qué debe ocurrir antes de avanzar?
Condición para avanzar
No intervenir asentamientos por presunción de riesgo: primero caracterizar amenaza, exposición, vulnerabilidad, competencia y alternativa de actuación.
Condición consolidada a partir de la arquitectura técnica del proyecto; deberá formalizarse en la ficha técnica correspondiente.
Condiciones previas adicionales
Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P28. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto.
No debe avanzar si…
No debe pasar a la siguiente fase si la condición para avanzar no está satisfecha o si las dependencias críticas permanecen sin resolver/documentar.
Ver fundamento
Condición consolidada desde propósito del proyecto, responsable, dependencias y arquitectura institucional. Fuentes: Segunda Matriz de Cruce Formal P13–P39 + cruce institucional/capacidad; Fase 9D — Anexo navegable P1–P115; Banco de Ideas / horizonte; Metas e Indicadores / formulación proyecto-específica.
¿De qué depende este proyecto?
Dependencias verificadas / no exhaustivas. Este proyecto requiere información o avances de:
Relación verificada pero no exhaustiva: pueden existir otras dependencias todavía no consolidadas. No constituye una secuencia completa.
¿Cuándo?
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Anualización
La fuente Banco de Ideas marca actividades en C, M y L; no se anualiza por proyecto si no existe cronograma específico verificado.
La anualización específica se definirá cuando exista cronograma verificado.
Fuente: BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
¿Cuánto cuesta?
Estado del costeo
Costeo específico pendiente de cierre.
Inversión estimada: En determinación
Operación anual estimada: En determinación
Qué falta
Antes de pasar a inversión, la ficha financiera debe separar CAPEX, OPEX, mantenimiento, personal incremental y reposición.
- CAPEX (inversión)
- OPEX (operación)
- Mantenimiento
- Personal incremental
- Reposición
Contexto financiero del eje
El PIM 2027–2031 asigna al E3 un total referencial de USD 5.000.000 distribuido entre programas del eje; no equivale al costo de P31.
El PIM del eje no es el costo de este proyecto.
El contexto PIM del eje sirve para dimensionar la cartera, pero no es el costo de este proyecto.
¿Cómo se financia?
Financiamiento previsto para este proyecto
Fuente prevista: Recursos municipales; Banco de Desarrollo del Ecuador — BDE
Tipo de financiamiento: Recursos propios
Estado: Ruta potencial identificada
Fuente potencial identificada. Esto no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación: Estado por determinar
Recursos no reembolsables: No identificado actualmente.
Contraparte municipal: Por determinar según la estructura de financiamiento
Uso de deuda: No priorizar crédito.
Próximo paso financiero: Completar auditoría normativa/proceso y presupuesto de implementación; usar crédito solo para componentes tecnológicos o de capital.
Fuentes complementarias del eje
Contexto financiero referencial del E3: Presupuesto municipal; SNGR; BDE; cooperación; MIDUVI y GAD parroquiales/provincial según competencia.
Contexto PIM referencial; la fuente específica de este proyecto debe cerrarse antes de ejecución.
No se afirma financiamiento asegurado: el contexto presupuestario no equivale a recursos comprometidos para este proyecto.
¿Qué se compromete?
Resultado comprometido: Disponer de control técnico y trazabilidad de decisiones sobre asentamientos en zonas de riesgo, diferenciando mitigación, restricción y regularización.
Compromiso público validado; no existe una meta cuantitativa cerrada documentada.
¿Cómo sabremos que funcionó?
- Indicador específico pendiente de cierre en ficha técnica
- no se sustituye por una métrica genérica del eje.
Ficha rápida del proyecto
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Fuente: Banco de Ideas.
Gestión Territorial
Responsabilidad institucional según cruce vigente.
P28
Relación no exhaustiva; no constituye secuencia completa.
Contexto del eje (no es un dato del proyecto)
- No existe todavía un número consolidado y actualizado de familias o viviendas en alto riesgo.
- Proforma 2026: ≈USD 1,428 millones en Planificación Urbana y Rural.
¿Qué sabemos?
Responsable principal identificado: Gestión Territorial. Unidad mínima de medición definida: Asentamiento/predio → barrio/comunidad → parroquia. Dependencias verificadas/no exhaustivas: P28. Estado de información: Información parcial. No existe todavía un dato duro exclusivo de este proyecto; el contexto del eje puede mostrarse solo si queda claramente etiquetado como contexto y no como línea base del proyecto. Nueva evidencia oficial (junio 2026): Las tablas territoriales del Plan El Niño 2026 identifican barrios, sectores y parroquias con antecedentes de movimientos en masa, inundaciones, erosión hídrica, socavamiento y aluviones.
¿Qué falta verificar?
Madurez mínima verificada: M1 · Perfil. Para avanzar al siguiente nivel: Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo. Además, cuando aplique, siguen pendientes de cierre: CAPEX/OPEX/mantenimiento/personal/reposición específicos, fuente de financiamiento confirmada, territorialización por IDs, vínculos documentales específicos y un indicador de impacto verificable. El horizonte C/M/L ya está registrado y no debe mostrarse como vacío.
¿Cómo se resuelve?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No intervenir asentamientos por presunción de riesgo: primero caracterizar amenaza, exposición, vulnerabilidad, competencia y alternativa de actuación. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P28. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia. Incorporar la nueva evidencia oficial de junio 2026 sin convertir capacidad declarada en disponibilidad operativa comprobada.
¿Cuál es la próxima decisión?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No intervenir asentamientos por presunción de riesgo: primero caracterizar amenaza, exposición, vulnerabilidad, competencia y alternativa de actuación. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P28. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia. Incorporar la nueva evidencia oficial de junio 2026 sin convertir capacidad declarada en disponibilidad operativa comprobada.
Datos duros del proyecto
Dato específico pendiente. La matriz dispone de contexto del eje, responsables, dependencias y condiciones de avance, pero todavía no de una línea base cuantitativa exclusiva de este proyecto.
Sin dato duro exclusivo; usar solo contexto de eje etiquetado
Fuente nueva: Plan de Acción Territorial ante el Evento El Niño — Municipio de Loja, junio 2026 (pp. 15-24). Corte: junio 2026.
Impacto
Impacto buscado: convertir el resultado esperado en una mejora sostenida y verificable para la ciudadanía o la operación municipal. Resultado de referencia: Disponer de control técnico y trazabilidad de decisiones sobre asentamientos en zonas de riesgo, diferenciando mitigación, restricción y regularización. La magnitud del impacto, su línea base y su meta permanecen pendientes mientras no exista un indicador de impacto específico.
Financiamiento y viabilidad
Fuente prevista
- Recursos municipales
- Banco de Desarrollo del Ecuador — BDE
Tipo de financiamiento
Estado del financiamiento
La identificación de una fuente potencial no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación del proyecto
Estado por determinar
Idea → Perfil → Preinversión → Estudios → Financiable → Gestión → Aprobado → Ejecución
Inversión estimada
Operación y mantenimiento (anual)
Contraparte municipal
Recursos no reembolsables
Uso responsable de deuda
Próximo paso para hacerlo financiable
Fuentes potenciales
- Municipio de Loja
- BDE
Fuente potencial identificada; no implica financiamiento aprobado.
Normativa relacionada
Ordenanzas municipales vinculadas a este proyecto según la matriz normativa. Toca una tarjeta para abrir su ficha completa.
- 0070-2025· PDOT y PUGS vigenteHABILITA🟢 Actual y utilizable
Integra planificación territorial y restricciones que deben incorporar amenazas y condiciones del territorio.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - 0072-2025· Manejo integral del fuegoCOMPLEMENTA🟢 Actual y utilizable
Aporta el marco reciente de manejo integral del fuego y prevención.
La norma apoya o se relaciona con el proyecto, pero no constituye su única base jurídica.
Ver ficha de la ordenanza - 0028-2021· Agentes Civiles de Tránsito y Agentes de ControlHABILITA🟢 Actual y utilizable
Da marco institucional a cuerpos operativos municipales.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza
Fuentes y documentos
- Segunda Matriz de Cruce Formal P13–P39 + cruce institucional/capacidad
- Fase 9D — Anexo navegable P1–P115
- PDOT del cantón Loja 2023–2027 — diagnóstico y cartografía de riesgos.
- PUGS vigente — condicionantes de riesgo, uso del suelo y aptitud territorial.
- Información de Gestión de Riesgos municipal y evidencia técnica incorporada en P28–P39.
- Plan de Acción Territorial ante el Evento El Niño — Municipio de Loja, junio 2026 — págs. 15-24
- BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
- Metas E Indicadores Calculo Indicador Loja 10 Ejes COMPLETO
- Plan Inversion Multianual PIM Loja 10 Ejes COMPLETO
Historias relacionadas y territorio se enlazarán cuando exista una relación cargada y verificada.