Plan cantonal de prevención y respuesta ante incendios forestales
¿Qué problema busca resolver?
¿Dónde están las áreas con mayor riesgo de incendios forestales y qué prevención, vigilancia y respuesta corresponde a cada territorio?
¿Qué queremos que cambie?
Contar con prevención y respuesta coordinadas ante incendios forestales, con prioridades territoriales, protocolos y seguimiento.
¿Dónde se aplicaría?
Unidad territorial mínima de medición: Área/punto crítico → parroquia → cantón
La territorialización específica todavía está pendiente de verificación.
La unidad territorial mínima indica al nivel al que debería medirse el proyecto. No significa que ya exista una relación confirmada con un barrio o comunidad concreta.
¿Quién responde?
Responsable principal: Gestión de Riesgos
Corresponsables: Cuerpo de Bomberos — corresponsable operativo esencial, Gestión Ambiental, Coordinación de Parroquias
Apoyos: Obras, UMAPAL, Comunicación, Tecnología/GIS, GAD parroquiales y entidades nacionales/provinciales competentes
¿En qué estado está?
M1 · Perfil
El proyecto tiene definición básica de problema, objetivo/resultado, alcance inicial y elementos suficientes para continuar su formulación.
Solo se resalta el nivel verificado. Los demás niveles se muestran como referencia.
Qué demuestra este nivel
Proyecto identificado en el Banco de Ideas con prioridad y horizonte C/M/L. Existe ficha proyecto-específica en la matriz Metas e Indicadores. Responsable principal identificado: Gestión de Riesgos. Resultado esperado definido.
Qué falta para avanzar
Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo.
Capacidad institucional
Capacidad parcial documentada: la Tabla 16 registra 20 personas para combate de fuego y 77 recursos humanos totales en Cuerpo de Bomberos dentro de la matriz de respuesta. No equivale a disponibilidad simultánea exclusiva de P38.
Capacidad parcial documentada no equivale a capacidad suficiente, y capacidad declarada no equivale a disponibilidad simultánea verificada.
¿Qué debe ocurrir antes de avanzar?
Condición para avanzar
No ejecutar acciones contra incendios forestales sin mapa de riesgo, prevención, responsables, coordinación interinstitucional, recursos y protocolo de respuesta.
Condición consolidada a partir de la arquitectura técnica del proyecto; deberá formalizarse en la ficha técnica correspondiente.
Condiciones previas adicionales
Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P28, P29. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto.
No debe avanzar si…
No debe pasar a la siguiente fase si la condición para avanzar no está satisfecha o si las dependencias críticas permanecen sin resolver/documentar.
Ver fundamento
Condición consolidada desde propósito del proyecto, responsable, dependencias y arquitectura institucional. Fuentes: Segunda Matriz de Cruce Formal P13–P39 + cruce institucional/capacidad; Fase 9D — Anexo navegable P1–P115; Banco de Ideas / horizonte; Metas e Indicadores / formulación proyecto-específica.
¿De qué depende este proyecto?
¿Cuándo?
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Anualización
La fuente Banco de Ideas marca actividades en C, M y L; no se anualiza por proyecto si no existe cronograma específico verificado.
La anualización específica se definirá cuando exista cronograma verificado.
Fuente: BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
¿Cuánto cuesta?
Estado del costeo
Costeo específico pendiente de cierre.
Inversión estimada: En determinación
Operación anual estimada: En determinación
Qué falta
Antes de pasar a inversión, la ficha financiera debe separar CAPEX, OPEX, mantenimiento, personal incremental y reposición.
- CAPEX (inversión)
- OPEX (operación)
- Mantenimiento
- Personal incremental
- Reposición
Contexto financiero del eje
El PIM 2027–2031 asigna al E3 un total referencial de USD 5.000.000 distribuido entre programas del eje; no equivale al costo de P38.
El PIM del eje no es el costo de este proyecto.
El contexto PIM del eje sirve para dimensionar la cartera, pero no es el costo de este proyecto.
¿Cómo se financia?
Financiamiento previsto para este proyecto
Fuente prevista: Recursos municipales; BDE + financiamiento internacional; Cooperación internacional
Tipo de financiamiento: Mixto
Estado: Ruta potencial identificada
Fuente potencial identificada. Esto no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación: Estado por determinar
Recursos no reembolsables: No identificado actualmente.
Contraparte municipal: Por determinar según la estructura de financiamiento
Uso de deuda: Puede evaluarse para CAPEX/preinversión, sujeto a capacidad de pago y elegibilidad.
Próximo paso financiero: Priorizar con evidencia de riesgo y completar preinversión/diseños antes de solicitar recursos.
Fuentes complementarias del eje
Contexto financiero referencial del E3: Presupuesto municipal; SNGR; BDE; cooperación; MIDUVI y GAD parroquiales/provincial según competencia.
Contexto PIM referencial; la fuente específica de este proyecto debe cerrarse antes de ejecución.
No se afirma financiamiento asegurado: el contexto presupuestario no equivale a recursos comprometidos para este proyecto.
¿Qué se compromete?
Resultado comprometido: Contar con prevención y respuesta coordinadas ante incendios forestales, con prioridades territoriales, protocolos y seguimiento.
Compromiso público validado; no existe una meta cuantitativa cerrada documentada.
¿Cómo sabremos que funcionó?
- Indicador específico de P38 pendiente de cierre. El plan aporta capacidad declarada y acciones preventivas, pero no fija una meta cuantitativa final específica de reducción/atención de incendios forestales.
Ficha rápida del proyecto
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Fuente: Banco de Ideas.
Gestión de Riesgos
Responsabilidad institucional según cruce vigente.
P28, P29
Relación no exhaustiva; no constituye secuencia completa.
Contexto del eje (no es un dato del proyecto)
- No existe todavía un número consolidado y actualizado de familias o viviendas en alto riesgo.
- Proforma 2026: ≈USD 1,428 millones en Planificación Urbana y Rural.
¿Qué sabemos?
Responsable principal identificado: Gestión de Riesgos. Unidad mínima de medición definida: Área/punto crítico → parroquia → cantón. Dependencias verificadas/no exhaustivas: P28, P29. Estado de información: Información parcial. No existe todavía un dato duro exclusivo de este proyecto; el contexto del eje puede mostrarse solo si queda claramente etiquetado como contexto y no como línea base del proyecto. Nueva evidencia oficial (junio 2026): El Plan El Niño 2026 incorpora prevención, difusión y respuesta ante incendios forestales con participación operativa de Bomberos y recursos específicos.
¿Qué falta verificar?
Madurez mínima verificada: M1 · Perfil. Para avanzar al siguiente nivel: Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo. Además, cuando aplique, siguen pendientes de cierre: CAPEX/OPEX/mantenimiento/personal/reposición específicos, fuente de financiamiento confirmada, territorialización por IDs, vínculos documentales específicos y un indicador de impacto verificable. El horizonte C/M/L ya está registrado y no debe mostrarse como vacío.
¿Cómo se resuelve?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No ejecutar acciones contra incendios forestales sin mapa de riesgo, prevención, responsables, coordinación interinstitucional, recursos y protocolo de respuesta. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P28, P29. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia. Incorporar la nueva evidencia oficial de junio 2026 sin convertir capacidad declarada en disponibilidad operativa comprobada.
¿Cuál es la próxima decisión?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No ejecutar acciones contra incendios forestales sin mapa de riesgo, prevención, responsables, coordinación interinstitucional, recursos y protocolo de respuesta. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P28, P29. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia. Incorporar la nueva evidencia oficial de junio 2026 sin convertir capacidad declarada en disponibilidad operativa comprobada.
Datos duros del proyecto
Tabla 16: 20 personas registradas para combate de fuego.
Tabla 18: 1 equipo para incendios forestales, 3 equipos de combate de fuego y 40 batefuegos.
Cuerpo de Bomberos registra 77 recursos humanos totales dentro de la matriz institucional de respuesta.
Nueva evidencia oficial proyecto-relacionada disponible (junio 2026).
Fuente nueva: Plan de Acción Territorial ante el Evento El Niño — Municipio de Loja, junio 2026 (pp. 37; 45-47). Corte: junio 2026.
Impacto
Impacto buscado: convertir el resultado esperado en una mejora sostenida y verificable para la ciudadanía o la operación municipal. Resultado de referencia: Contar con prevención y respuesta coordinadas ante incendios forestales, con prioridades territoriales, protocolos y seguimiento. La magnitud del impacto, su línea base y su meta permanecen pendientes mientras no exista un indicador de impacto específico.
Financiamiento y viabilidad
Fuente prevista
- Recursos municipales
- BDE + financiamiento internacional
- Cooperación internacional
Tipo de financiamiento
Estado del financiamiento
La identificación de una fuente potencial no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación del proyecto
Estado por determinar
Idea → Perfil → Preinversión → Estudios → Financiable → Gestión → Aprobado → Ejecución
Inversión estimada
Operación y mantenimiento (anual)
Contraparte municipal
Recursos no reembolsables
Uso responsable de deuda
Próximo paso para hacerlo financiable
Fuentes potenciales
- BDE
- cooperación internacional
- AFD vía BDE (condicionado)
Fuente potencial identificada; no implica financiamiento aprobado.
Normativa relacionada
Ordenanzas municipales vinculadas a este proyecto según la matriz normativa. Toca una tarjeta para abrir su ficha completa.
- 0072-2025· Manejo integral del fuegoHABILITA🟢 Actual y utilizable
Es la norma reciente directamente vinculada al manejo integral del fuego.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - 0075-2025· Organización y carrera de BomberosHABILITA🟢 Actual y utilizable
Define organización y capacidad institucional de Bomberos.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - 026-2020· ACMUS y fuentes de aguaCOMPLEMENTA🟢 Actual y utilizable
La prevención de incendios debe considerar áreas de conservación y ecosistemas frágiles.
La norma apoya o se relaciona con el proyecto, pero no constituye su única base jurídica.
Ver ficha de la ordenanza - 0070-2025· PDOT y PUGS vigenteCONDICIONA🟡 Vigente / reformada
El PUGS y la planificación territorial deben incorporar áreas de riesgo.
El proyecto debe cumplir determinadas reglas de esa norma.
Ver ficha de la ordenanza
Fuentes y documentos
- Segunda Matriz de Cruce Formal P13–P39 + cruce institucional/capacidad
- Fase 9D — Anexo navegable P1–P115
- PDOT del cantón Loja 2023–2027 — diagnóstico y cartografía de riesgos.
- PUGS vigente — condicionantes de riesgo, uso del suelo y aptitud territorial.
- Información de Gestión de Riesgos municipal y evidencia técnica incorporada en P28–P39.
- Plan de Acción Territorial ante el Evento El Niño — Municipio de Loja, junio 2026 — págs. 37; 45-47
- BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
- Metas E Indicadores Calculo Indicador Loja 10 Ejes COMPLETO
- Plan Inversion Multianual PIM Loja 10 Ejes COMPLETO
Historias relacionadas y territorio se enlazarán cuando exista una relación cargada y verificada.