Ordenamiento y control del comercio en espacio público
¿Qué problema busca resolver?
¿Cómo ordenar el comercio en espacio público equilibrando actividad económica, movilidad, seguridad y uso del espacio?
¿Qué queremos que cambie?
Disponer de reglas y control trazables para el comercio en espacio público, con alternativas y seguimiento de cumplimiento.
¿Dónde se aplicaría?
Unidad territorial mínima pendiente de carga.
La territorialización específica todavía está pendiente de verificación.
La unidad territorial mínima indica al nivel al que debería medirse el proyecto. No significa que ya exista una relación confirmada con un barrio o comunidad concreta.
¿Quién responde?
Responsable principal: Dirección de Seguridad Ciudadana y Control Público
Corresponsables: Gestión Económica, Higiene, Mercados/Abastos, Control Público, Coordinación de Parroquias según proyecto
Apoyos: Tecnología, Planificación, Financiera, Compras Públicas, Procuraduría, Movilidad, Comunicación
¿En qué estado está?
M1 · Perfil
El proyecto tiene definición básica de problema, objetivo/resultado, alcance inicial y elementos suficientes para continuar su formulación.
Solo se resalta el nivel verificado. Los demás niveles se muestran como referencia.
Qué demuestra este nivel
Proyecto identificado en el Banco de Ideas con prioridad y horizonte C/M/L. Existe ficha proyecto-específica en la matriz Metas e Indicadores. Responsable principal identificado: Dirección de Seguridad Ciudadana y Control Público. Resultado esperado definido.
Qué falta para avanzar
Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo.
Capacidad institucional
CI-0 / capacidad residual desconocida, salvo excepciones expresamente documentadas.
Capacidad parcial documentada no equivale a capacidad suficiente, y capacidad declarada no equivale a disponibilidad simultánea verificada.
¿Qué debe ocurrir antes de avanzar?
Condición para avanzar
No ejecutar control del comercio en espacio público sin padrón, zonificación/reglas, debido proceso, alternativas de ordenamiento y trazabilidad de actuaciones.
Condición consolidada a partir de la arquitectura técnica del proyecto; deberá formalizarse en la ficha técnica correspondiente.
Condiciones previas adicionales
Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P12, P57. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto.
No debe avanzar si…
No debe pasar a la siguiente fase si la condición para avanzar no está satisfecha o si las dependencias críticas permanecen sin resolver/documentar.
Ver fundamento
Condición consolidada desde propósito del proyecto, responsable, dependencias y arquitectura institucional. Fuentes: Ficha de Consolidación Institucional P52–P63; Fase 9D — Anexo navegable P1–P115; Banco de Ideas / horizonte; Metas e Indicadores / formulación proyecto-específica.
¿De qué depende este proyecto?
¿Cuándo?
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Anualización
La fuente Banco de Ideas marca actividades en C, M y L; no se anualiza por proyecto si no existe cronograma específico verificado.
La anualización específica se definirá cuando exista cronograma verificado.
Fuente: BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
¿Cuánto cuesta?
Estado del costeo
Costeo específico pendiente de cierre.
Inversión estimada: En determinación
Operación anual estimada: En determinación
Qué falta
Antes de pasar a inversión, la ficha financiera debe separar CAPEX, OPEX, mantenimiento, personal incremental y reposición.
- CAPEX (inversión)
- OPEX (operación)
- Mantenimiento
- Personal incremental
- Reposición
Contexto financiero del eje
El PIM 2027–2031 asigna al E5 un total referencial de USD 8.300.000 distribuido entre programas del eje; no equivale al costo de P59.
El PIM del eje no es el costo de este proyecto.
El contexto PIM del eje sirve para dimensionar la cartera, pero no es el costo de este proyecto.
¿Cómo se financia?
Financiamiento previsto para este proyecto
Fuente prevista: Recursos municipales; Banco de Desarrollo del Ecuador — BDE; Recursos no reembolsables
Tipo de financiamiento: Mixto
Estado: Ruta potencial identificada
Fuente potencial identificada. Esto no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación: Estado por determinar
Recursos no reembolsables: Potencial — sujeto a elegibilidad y disponibilidad del programa.
Contraparte municipal: Por determinar según la estructura de financiamiento
Uso de deuda: Puede evaluarse para CAPEX/preinversión, sujeto a capacidad de pago y elegibilidad.
Próximo paso financiero: Completar demanda, modelo operativo, predio, diseños y O&M; luego comparar BDE frente a estructura de mayor escala.
Fuentes complementarias del eje
Contexto financiero referencial del E5: Presupuesto municipal; tasas/servicios de mercados cuando correspondan; GAD parroquiales; MAG; cooperación; alianzas con comerciantes y productores.
Contexto PIM referencial; la fuente específica de este proyecto debe cerrarse antes de ejecución.
No se afirma financiamiento asegurado: el contexto presupuestario no equivale a recursos comprometidos para este proyecto.
¿Qué se compromete?
Resultado comprometido: Disponer de reglas y control trazables para el comercio en espacio público, con alternativas y seguimiento de cumplimiento.
Compromiso público validado; no existe una meta cuantitativa cerrada documentada.
¿Cómo sabremos que funcionó?
- ocupación y utilización
- transacciones / continuidad comercial
- costo operativo y resultado
Ficha rápida del proyecto
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Fuente: Banco de Ideas.
Dirección de Seguridad Ciudadana y Control Público
Responsabilidad institucional según cruce vigente.
P12, P57
Relación no exhaustiva; no constituye secuencia completa.
Contexto del eje (no es un dato del proyecto)
- Proforma 2026: USD 185.200 para Mercados.
- USD 350.000 para Mercado Gran Colombia.
¿Qué sabemos?
Responsable principal identificado: Dirección de Seguridad Ciudadana y Control Público. Dependencias verificadas/no exhaustivas: P12, P57. Estado de información: Información parcial. No existe todavía un dato duro exclusivo de este proyecto; el contexto del eje puede mostrarse solo si queda claramente etiquetado como contexto y no como línea base del proyecto.
¿Qué falta verificar?
Madurez mínima verificada: M1 · Perfil. Para avanzar al siguiente nivel: Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo. Además, cuando aplique, siguen pendientes de cierre: CAPEX/OPEX/mantenimiento/personal/reposición específicos, fuente de financiamiento confirmada, territorialización por IDs, vínculos documentales específicos y un indicador de impacto verificable. El horizonte C/M/L ya está registrado y no debe mostrarse como vacío.
¿Cómo se resuelve?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No ejecutar control del comercio en espacio público sin padrón, zonificación/reglas, debido proceso, alternativas de ordenamiento y trazabilidad de actuaciones. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P12, P57. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia.
¿Cuál es la próxima decisión?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No ejecutar control del comercio en espacio público sin padrón, zonificación/reglas, debido proceso, alternativas de ordenamiento y trazabilidad de actuaciones. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P12, P57. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia.
Datos duros del proyecto
Dato específico pendiente. La matriz dispone de contexto del eje, responsables, dependencias y condiciones de avance, pero todavía no de una línea base cuantitativa exclusiva de este proyecto.
Sin dato duro exclusivo; usar solo contexto de eje etiquetado
Impacto
Impacto buscado: convertir el resultado esperado en una mejora sostenida y verificable para la ciudadanía o la operación municipal. Resultado de referencia: Disponer de reglas y control trazables para el comercio en espacio público, con alternativas y seguimiento de cumplimiento. La magnitud del impacto, su línea base y su meta permanecen pendientes mientras no exista un indicador de impacto específico.
Financiamiento y viabilidad
Fuente prevista
- Recursos municipales
- Banco de Desarrollo del Ecuador — BDE
- Recursos no reembolsables
Tipo de financiamiento
Estado del financiamiento
La identificación de una fuente potencial no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación del proyecto
Estado por determinar
Idea → Perfil → Preinversión → Estudios → Financiable → Gestión → Aprobado → Ejecución
Inversión estimada
Operación y mantenimiento (anual)
Contraparte municipal
Recursos no reembolsables
Uso responsable de deuda
Próximo paso para hacerlo financiable
Fuentes potenciales
- BDE
- Municipio de Loja
Fuente potencial identificada; no implica financiamiento aprobado.
Normativa relacionada
Ordenanzas municipales vinculadas a este proyecto según la matriz normativa. Toca una tarjeta para abrir su ficha completa.
- 138-A-2024· Estructura de Agentes de ControlHABILITA🟢 Actual y utilizable
Define estructura operativa de Agentes de Control para actuaciones municipales.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - 0078-2025· Carrera de Agentes de ControlCOMPLEMENTA🟢 Actual y utilizable
Regula carrera y capacidad institucional de los agentes.
La norma apoya o se relaciona con el proyecto, pero no constituye su única base jurídica.
Ver ficha de la ordenanza - Código Higiene y Abastos· Higiene, mercados y abastosREQUIERE REVISIÓN🟠 Alcance residual o revisión prioritaria
Parte del control comercial proviene de normativa de higiene/abastos fragmentada.
La norma está fragmentada, desactualizada, superpuesta o necesita revisión antes de utilizarla plenamente.
Ver ficha de la ordenanza - 0070-2025· PDOT y PUGS vigenteREQUIERE REVISIÓN🟠 Alcance residual o revisión prioritaria
El régimen general de espacio público posterior al PUGS debe terminar de verificarse.
La norma está fragmentada, desactualizada, superpuesta o necesita revisión antes de utilizarla plenamente.
Ver ficha de la ordenanza - 003-2019· Adjudicación de locales y bienes municipales por sorteo públicoHABILITA🟢 Actual y utilizable
Regula la adjudicación mediante sorteo público y Junta de Remates; el procedimiento puede digitalizarse sin eliminar transparencia.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - 048-2017· Reforma de Higiene, Abasto y Mercados 2017REQUIERE REVISIÓN🟠 Alcance residual o revisión prioritaria
Forma parte del marco sectorial de higiene y mercados, pero requiere lectura consolidada con reformas posteriores.
La norma está fragmentada, desactualizada, superpuesta o necesita revisión antes de utilizarla plenamente.
Ver ficha de la ordenanza - 0011-AL-2019· Reglamento de ferias libresHABILITA🟢 Actual y utilizable
Regula puestos, feriantes y uso de la vía pública para ferias libres.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - 0073-2025· Control de ruidoHABILITA🟢 Actual y utilizable
Regula medición, prevención, control y sanción de fuentes de ruido.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - 0028-2021· Agentes Civiles de Tránsito y Agentes de ControlHABILITA🟢 Actual y utilizable
Da marco institucional a cuerpos operativos municipales.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - 002-2014· Seguridad ciudadana y orden públicoREQUIERE REVISIÓN🟠 Alcance residual o revisión prioritaria
Reglas históricas de convivencia que requieren armonización con normas posteriores.
La norma está fragmentada, desactualizada, superpuesta o necesita revisión antes de utilizarla plenamente.
Ver ficha de la ordenanza
Fuentes y documentos
- Ficha de Consolidación Institucional P52–P63
- Fase 9D — Anexo navegable P1–P115
- PDOT del cantón Loja 2023–2027 — abastecimiento, comercio, economía local y equipamientos.
- Normativa municipal vigente sobre mercados, ferias, higiene, comercio y uso del espacio público.
- Información institucional de Mercados/Abastos, Desarrollo Económico, Higiene y Control incorporada al cruce institucional.
- BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
- Metas E Indicadores Calculo Indicador Loja 10 Ejes COMPLETO
- Plan Inversion Multianual PIM Loja 10 Ejes COMPLETO
Historias relacionadas y territorio se enlazarán cuando exista una relación cargada y verificada.