Banco Estratégico de Suelo para vivienda y equipamientos
¿Qué problema busca resolver?
¿Qué suelo puede destinarse estratégicamente a vivienda, equipamientos o regeneración y bajo qué condiciones?
¿Qué queremos que cambie?
Disponer de suelo identificado y preparado para usos estratégicos, con situación jurídica y territorial conocida.
¿Dónde se aplicaría?
Unidad territorial mínima pendiente de carga.
La territorialización específica todavía está pendiente de verificación.
La unidad territorial mínima indica al nivel al que debería medirse el proyecto. No significa que ya exista una relación confirmada con un barrio o comunidad concreta.
¿Quién responde?
Responsable principal: Dirección de Planificación
Corresponsables: Gestión Territorial, Planificación, Obras Públicas, UMAPAL, Gestión de Riesgos, Coordinación de Parroquias según proyecto
Apoyos: Procuraduría, Tecnología/GIS, Financiera, Compras Públicas, Participación/Comunicación
¿En qué estado está?
M1 · Perfil
El proyecto tiene definición básica de problema, objetivo/resultado, alcance inicial y elementos suficientes para continuar su formulación.
Solo se resalta el nivel verificado. Los demás niveles se muestran como referencia.
Qué demuestra este nivel
Proyecto identificado en el Banco de Ideas con prioridad y horizonte C/M/L. Existe ficha proyecto-específica en la matriz Metas e Indicadores. Responsable principal identificado: Dirección de Planificación. Resultado esperado definido.
Qué falta para avanzar
Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo.
Capacidad institucional
CI-0 / capacidad residual desconocida, salvo excepciones expresamente documentadas.
Capacidad parcial documentada no equivale a capacidad suficiente, y capacidad declarada no equivale a disponibilidad simultánea verificada.
¿Qué debe ocurrir antes de avanzar?
Condición para avanzar
No reservar/adquirir suelo para vivienda/equipamientos sin necesidad pública, aptitud, titularidad, restricciones, valoración y fuente financiera.
Condición consolidada a partir de la arquitectura técnica del proyecto; deberá formalizarse en la ficha técnica correspondiente.
Condiciones previas adicionales
Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P48, P49. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto.
No debe avanzar si…
No debe pasar a la siguiente fase si la condición para avanzar no está satisfecha o si las dependencias críticas permanecen sin resolver/documentar.
Ver fundamento
Condición consolidada desde propósito del proyecto, responsable, dependencias y arquitectura institucional. Fuentes: Ficha de Consolidación Institucional P84–P93; Fase 9D — Anexo navegable P1–P115; Banco de Ideas / horizonte; Metas e Indicadores / formulación proyecto-específica.
¿De qué depende este proyecto?
¿Cuándo?
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Anualización
La fuente Banco de Ideas marca actividades en C, M y L; no se anualiza por proyecto si no existe cronograma específico verificado.
La anualización específica se definirá cuando exista cronograma verificado.
Fuente: BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
¿Cuánto cuesta?
Estado del costeo
Costeo específico pendiente de cierre.
Inversión estimada: En determinación
Operación anual estimada: En determinación
Qué falta
Antes de pasar a inversión, la ficha financiera debe separar CAPEX, OPEX, mantenimiento, personal incremental y reposición.
- CAPEX (inversión)
- OPEX (operación)
- Mantenimiento
- Personal incremental
- Reposición
Contexto financiero del eje
El PIM 2027–2031 asigna al E8 un total referencial de USD 26.000.000 distribuido entre programas del eje; no equivale al costo de P89.
El PIM del eje no es el costo de este proyecto.
El contexto PIM del eje sirve para dimensionar la cartera, pero no es el costo de este proyecto.
¿Cómo se financia?
Financiamiento previsto para este proyecto
Fuente prevista: Recursos municipales; Banco de Desarrollo del Ecuador — BDE
Tipo de financiamiento: Recursos propios
Estado: Ruta potencial identificada
Fuente potencial identificada. Esto no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación: Estado por determinar
Recursos no reembolsables: No identificado actualmente.
Contraparte municipal: Por determinar según la estructura de financiamiento
Uso de deuda: Puede evaluarse para CAPEX/preinversión, sujeto a capacidad de pago y elegibilidad.
Próximo paso financiero: Definir suelo, demanda, modelo promotor, factibilidad de servicios y aporte/garantías antes de estructurar crédito.
Fuentes complementarias del eje
Contexto financiero referencial del E8: Presupuesto municipal; MIDUVI; BDE; GAD parroquiales; cooperación; convenios y aportes comunitarios cuando correspondan.
Contexto PIM referencial; la fuente específica de este proyecto debe cerrarse antes de ejecución.
No se afirma financiamiento asegurado: el contexto presupuestario no equivale a recursos comprometidos para este proyecto.
¿Qué se compromete?
Resultado comprometido: Disponer de suelo identificado y preparado para usos estratégicos, con situación jurídica y territorial conocida.
Compromiso público validado; no existe una meta cuantitativa cerrada documentada.
¿Cómo sabremos que funcionó?
- predios/sectores con factibilidad resuelta
- hogares o barrios con mejora efectiva
- proyectos que pasan gate territorial
Ficha rápida del proyecto
Corto, mediano y largo plazo (C/M/L)
Fuente: Banco de Ideas.
Dirección de Planificación
Responsabilidad institucional según cruce vigente.
P48, P49
Relación no exhaustiva; no constituye secuencia completa.
Contexto del eje (no es un dato del proyecto)
- PDOT/PUGS reconoce asentamientos de hecho y zonas periféricas, con referencias en San Sebastián y Sucre.
- Proforma 2026: ≈USD 1,428 millones en Planificación Urbana/Rural.
¿Qué sabemos?
Responsable principal identificado: Dirección de Planificación. Dependencias verificadas/no exhaustivas: P48, P49. Estado de información: Información parcial. La matriz ya contiene datos duros directamente relacionados con este proyecto; deben mostrarse con su fecha o condición.
¿Qué falta verificar?
Madurez mínima verificada: M1 · Perfil. Para avanzar al siguiente nivel: Para pasar a M2 debe documentarse prefactibilidad proyecto-específica: alternativas, demanda/necesidad, restricciones territoriales/legales, capacidad operativa, estimación preliminar de costos y riesgos, con evidencia verificable. Tener horizonte, meta, responsable o PIM referencial no basta por sí solo. Además, cuando aplique, siguen pendientes de cierre: CAPEX/OPEX/mantenimiento/personal/reposición específicos, fuente de financiamiento confirmada, territorialización por IDs, vínculos documentales específicos y un indicador de impacto verificable. El horizonte C/M/L ya está registrado y no debe mostrarse como vacío.
¿Cómo se resuelve?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No reservar/adquirir suelo para vivienda/equipamientos sin necesidad pública, aptitud, titularidad, restricciones, valoración y fuente financiera. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P48, P49. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia.
¿Cuál es la próxima decisión?
Próxima decisión: cumplir la condición de avance — No reservar/adquirir suelo para vivienda/equipamientos sin necesidad pública, aptitud, titularidad, restricciones, valoración y fuente financiera. Condiciones previas: Madurar o resolver suficientemente las dependencias verificadas: P48, P49. Validar el flujo operativo con la unidad responsable y corresponsables antes de escalar. Documentar esta condición en la ficha técnica para convertirla de gate consolidado a gate formal del proyecto. Después, cerrar únicamente los componentes técnicos/financieros/territoriales que aún requieran evidencia.
Datos duros del proyecto
USD 150.164 en Avalúos y Catastros.
PIM interno referencial del eje: USD 26 millones; de ese PIM, USD 20 millones para Barrios con Servicios y USD 6 millones para cabeceras/centros poblados/vivienda rural.
Dato duro proyecto-específico disponible
Impacto
Impacto buscado: convertir el resultado esperado en una mejora sostenida y verificable para la ciudadanía o la operación municipal. Resultado de referencia: Disponer de suelo identificado y preparado para usos estratégicos, con situación jurídica y territorial conocida. La magnitud del impacto, su línea base y su meta permanecen pendientes mientras no exista un indicador de impacto específico.
Financiamiento y viabilidad
Fuente prevista
- Recursos municipales
- Banco de Desarrollo del Ecuador — BDE
Tipo de financiamiento
Estado del financiamiento
La identificación de una fuente potencial no implica que el financiamiento haya sido aprobado.
Preparación del proyecto
Estado por determinar
Idea → Perfil → Preinversión → Estudios → Financiable → Gestión → Aprobado → Ejecución
Inversión estimada
Operación y mantenimiento (anual)
Contraparte municipal
Recursos no reembolsables
Uso responsable de deuda
Próximo paso para hacerlo financiable
Fuentes potenciales
- Municipio de Loja
- BDE
Fuente potencial identificada; no implica financiamiento aprobado.
Normativa relacionada
Ordenanzas municipales vinculadas a este proyecto según la matriz normativa. Toca una tarjeta para abrir su ficha completa.
- 0062-2024· Banco de SueloHABILITA🟢 Actual y utilizable
Regula el Banco de Suelo municipal.
La norma proporciona una base jurídica directa para ejecutar parte del proyecto.
Ver ficha de la ordenanza - 0070-2025· PDOT y PUGS vigenteCONDICIONA🟡 Vigente / reformada
El suelo debe ser compatible con planificación y uso.
El proyecto debe cumplir determinadas reglas de esa norma.
Ver ficha de la ordenanza - 0074-2025· Registro de la PropiedadCOMPLEMENTA🟢 Actual y utilizable
La seguridad registral es necesaria para incorporar y utilizar predios.
La norma apoya o se relaciona con el proyecto, pero no constituye su única base jurídica.
Ver ficha de la ordenanza - 063-A-2025· Constitución del Banco de SueloCOMPLEMENTA🟢 Actual y utilizable
Materializa el Banco de Suelo con inmuebles de dominio privado municipal inventariados.
La norma apoya o se relaciona con el proyecto, pero no constituye su única base jurídica.
Ver ficha de la ordenanza - 0070-2025-Comodatos· Régimen de comodatos de bienes municipalesCONDICIONA🟡 Vigente / reformada
Los usos temporales de inmuebles municipales deben respetar finalidad, plazo, informes, contrato/resolución e inscripción.
El proyecto debe cumplir determinadas reglas de esa norma.
Ver ficha de la ordenanza
Fuentes y documentos
- Ficha de Consolidación Institucional P84–P93
- Fase 9D — Anexo navegable P1–P115
- PUGS vigente — uso del suelo, regularización, aptitud territorial y condiciones para vivienda.
- PDOT del cantón Loja 2023–2027 — vivienda, asentamientos, barrios y modelo territorial.
- Mapa de Ordenanzas y Normativa Municipal vinculado a vivienda, habilitaciones y regularización.
- BancoDeIdeas Proyectos Loja 10 Ejes COMPLETO
- Metas E Indicadores Calculo Indicador Loja 10 Ejes COMPLETO
- Plan Inversion Multianual PIM Loja 10 Ejes COMPLETO
Historias relacionadas y territorio se enlazarán cuando exista una relación cargada y verificada.